公元1038年7月，元昊召集各大族長會盟于賀蘭山，以商議稱帝之事，為防止外部勢力的干擾，集結了50萬兵力。在會議上，元昊提出在全國設12個監軍司，其中黑水城監軍司由黑水城都統米擒嘯海領兵2萬駐守黑水城。在甘肅設監軍司于甘州，駐兵3萬以防備吐番和黃頭回紇。由野利遇乞領兵5萬駐守賀蘭山以北，以防御遼國，東線延州一帶防備宋朝，南線防備青塘斛斯羅。