皮部長認為羅成(張豐毅 飾)下鄉(xiāng)檢查危房改造工作是有意回避調(diào)查組的調(diào)查,一氣之下,撤出天州回了省城。　　龍福海(戈治均 飾)率眾常委送別了皮部長一行。　　臨行前,龍福海試探地問皮定中,關(guān)于羅成同志的匿名信,什么時候可以下結(jié)論,不料皮部長讓龍福海碰了一個不軟不硬的釘子。　　羅成趕回天州路經(jīng)黑三角煤礦,發(fā)現(xiàn)了一個令人憂患的危情,由于天州黑三角開發(fā)區(qū)私人煤窯無節(jié)制的濫采,安全事故接二連三發(fā)生。　　望著紙幡翻飛的墳頭,羅成的心被揪的生疼,他決定一定要杜絕這種只為經(jīng)濟發(fā)展而草菅人命的官僚作風。　　龍福海得知,羅成闖入黑三角,他不知道,羅成又想在他親手發(fā)展起來的這個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)搞什么名堂。