幾乎所有的人都誤認為葉眉(潘雨辰 飾)道黑槍報復是因為她窮追不舍調查非法出版物得罪了人,孰不知這黑槍的內幕與馬立鳳(王靜 飾)的兩個兄弟有關。仗義執言的葉眉為了保護天州的投資環境,揭露了馬立鳳兩個兄弟為了私利,利用馬立鳳手中的特權對山東商人所開的洗浴城橫加騷擾,文章在省報登出,立刻引起羅成(張豐毅 飾)注意,他召開政府會議,決定將此事追查清楚。　　馬立鳳兩個兄弟為了滅口,雇人朝葉眉下了毒手。　　馬立鳳得知實情,坐臥不寧,為了保護自己的兄弟,一方面讓兄弟外出躲避,一方面借故與公安局長關云山的妻子套近乎,打探案情的進展。　　關云山敏銳的覺察到這起案情不是非法出版物引起,而是有人將矛頭指向了羅成。山雨欲來風滿樓,突如其來的一個又一個事件,讓羅成感到,天州的改革征程步履維艱。